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印度共产党（马）在西孟加拉邦的执政经验

官进胜

2007年05月24日08:38 【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　以印度共产党（马克思主义）为主的西孟加拉邦左翼联合政府执政已近30年。在印度现有体制下，真正的权力在中央政府，国大党、人民党和其他资产阶级——地主的政党一直在执政，左翼政党能长期执政邦政府的确是个奇迹。

　　担任西孟加拉邦政府总理25年之久的朱奥迪·巴素说：“尽管没有可借鉴的模式，我们在执政之初还是有一个合理、清晰的计划。我们一直在进行艰苦的努力，以期增强左翼、民主和世俗的力量。在为实现人民民主和社会主义的长期斗争中，我们目前的试验和经验对自己很有帮助。”

　　土地改革和基层自治机构重组促进了农业的快速发展

　　西孟加拉邦农业阵线的斗争对左翼运动的发展至关重要。1977年，左翼联合政府执政后首先进行土地改革和重组基层自治机构。这两项措施使政策以两条腿走路，取得巨大成功。

　　由于左翼联合政府的政治魄力，西孟加拉邦、喀拉拉邦和特里普拉邦都自豪地宣称是整个印度最成功进行土改的邦。西孟加拉邦土改由两个重要组成部分：租佃改革与土地的重新分配。左翼联合政府组织了大规模的运动——“佃农行动”，在土地记录中对佃农进行登记，并在宪法修正案中赋予佃农永久、可继承地耕种租赁的土地。土改的第二项措施就是获得最高富余土地，在穷人和无地者中进行重新分配。

　　与此同时，着手把地方政府机构重组为民主选举的三级体制。17年后，第73条和第74条宪法修正案实施后，这种体制就成为全国各邦都采用的一种模式。左翼联合政府以基层自治机构为平台，与农村的既得利益者相抗争，试图朝着有利于工人阶级的方向改变阶级关系。西孟加拉的自治机构行使市政的职责，建设与管理医院、学校和图书馆，促进农业、合作社、家庭工业以及儿童福利的发展。村务管理机构在地方规划和执行政府计划中也起着重要作用。他们促进合作以提高农业生产、管理地方资源、确定房屋建造的受益者、减轻贫困以及提供社会保障等。这使得基层自治机构在西孟加拉农村地方管理中成为一个关键的部门。这些自治机构拥有民主，广泛代表劳动人民。

　　这两项措施极大地促进了农业经济的发展。20世纪70年代之前，西孟加拉的农业停滞不前。多份官方报告以及第七条计划的文献都指出西孟加拉农业潜力没有得到发掘。左翼联合政府上台执政给西孟加拉的农业带来了曙光。1977年后，农业经济得到显著发展。通过土改，阶级力量的变化有利于工人阶级。村务机构进行重组，不仅有助于西孟加拉邦摆脱农业发展的停滞状况，而且农业生产的发展速度也超过任何一个邦。自1977年以来，西孟加拉邦的粮食产量平均每年增长6％，在印度17个人口最多的邦当中增长速度最快；西孟加拉邦是全国最大的稻米生产地，土豆产量全国第二；20世纪80年代，西孟加拉邦农民收入增长在全国最高；20世纪90年代，西孟加拉邦的人均生产总值在全国各邦中增长最快；1977－1978年以及1997年，西孟加拉邦的贫穷人口比例在全国各邦中下降最快，在这一时期，贫困线以下的农业人口下降了36％。

　　采取一系列措施减少文盲和扩大基础教育

　　左翼联合政府在消除文盲与扩大学校教育中遇到不少障碍。尽管如此，联合政府已经采取一些重要措施，努力减少文盲与扩大基础教育。教育预算从1976－1977年的约12％增加到2000－2001年的25％。小学学校的数量从1978年的570万所上升到1999年的1,230万所。资料显示，1993－1994年间，西孟加拉农村地区5－14岁儿童入学率约为65％，而印度同期的比例为63％。在西孟加拉邦农村中，女童入学率遥遥领先，西孟加拉邦已超过61％，而印度全国仅为55％。

　　尽管取得了显著的成就，左翼联合政府却清醒地认识到在扩大教育方面还有很长的路要走。近几年，左翼联合政府又采取重要措施，努力达到全面消除文盲和普及初级教育。

　　关注弱势群体的权益，维护社会和谐

　　贱民与土著民是土地改革和基层政府重组的主要受益者。约42％的登记佃农以及55％的土地重新分配的受益者是贱民与土著民。在所有的社会阶层中，他们在基层自治机构中拥有最多的代表，并且代表的比例还在逐年增加。目前左翼联合政府制定了许多专门扶持贱民与土著民的计划。约3.2万名贱民学生和2.8万名土著民学生在接受初等教育时由政府资助住在简易旅馆中。政府还为接受初等和中等教育的学生建造了约240个简易旅馆，目前7200名学生生活在这些旅馆中，并且有11万贱民学生和8万名土著民学生得到政府的奖学金。

　　提高妇女权益是左翼联合政府的一个重要目标。为达到这一目标，左翼政府的最重要措施就是使55万妇女得到集体和单独的土地契约。根据第73条和74条修正案，左翼政府在基层自治机构中为妇女留出了33％的席位和主席职位。实际上，由于一些女性候选人在普选中胜出，所以女性代表的实际比例超过1/3，目前约占36％。左翼政府还采取了其他措施提高妇女的经济和社会地位。约5万名丧夫或老年妇女可得到政府的津贴，还有约10万名妇女可以得到社会福利委员会的资助。近年来，一些地区还大力支持成立主要由女性经营的自助团体，仅在麦迪尼普一地，就有2.1万个这样的自助团体。

　　是否保护少数民族的利益是检验民主的试金石。左翼政府的民主分配制度提供给少数民族平等发展机遇，占西孟加拉邦人口24％的穆斯林从中受益良多。穆斯林农民在100多万英亩重新分配的土地中没有受到歧视，平等地得到了应有的土地。同时，穆斯林农民也在150万签约的佃农之列，因而保障了他们的耕种权利，免受地主的残酷剥削。

　　左翼联合政府还高度重视向少数民族提供社会保障和经济援助。成立了西孟加拉少数民族发展金融公司，向自助项目提供贷款，培训少数民族人员，并在经济上进行资助。此外，左翼联合政府还向少数民族的优秀学生提供奖学金。

　　不断健全民主机制，保障人民的民主权利

　　左翼联合政府认为，加强民主是提高劳动人民利益的基本先决条件，能够保障人民利益的不断增长。

　　1971－1977年，西孟加拉邦曾遭受了国大党中央政府和邦政府的半法西斯统治长达6年，左翼运动，尤其是印共（马）的基础遭到破坏，所有的民主权利被践踏，任何反对这种扼杀民主的行为都会遭到严酷的镇压。因此，恢复民主权利成为新当选的左翼联合政府的主要任务。联合政府执政后，工会的权利得到完全恢复，所有行业，包括警察，都获得了结社和集体谈判的合法权益。尤其重要的是，政府对待工人斗争的方式大为转变。

　　通过维护和完善各种民主机制，左翼联合政府使西孟加拉邦的民主得到加强。基层自治机构以及其他市民机构每5年就会进行正常的选举，这在全国所有邦当中还不多见。在左翼政府领导下，西孟加拉邦在全国首先把市民机构的选举年龄从21岁降至18岁。全面开展的土地改革改善了贫困农民的经济状况。把权力分散到基层自治机构以及声势浩大的左翼群众运动，都为深化民主与行使民主权利提供了真正坚实的基础。

　　左翼联合政府在印度的民主进程中一直处于领导地位。通过斗争，中央政府给予各邦更大的财政、立法和行政的权力。国大党在长期执政的过程中不断侵蚀各邦的权力，奉行单一政府观念的人民党领导下的联合政府执政后，这一状况更加恶化。近30年来，西孟加拉邦不断提出在中央与各邦关系问题上进行民主重组。为达到这一目标，左翼联合政府并不局限于提出西孟加拉邦的具体要求，同时也动员其他邦政府和党派，要求加强联邦政体。左翼联合政府的出色表现使西孟加拉邦成为当今印度民主的前哨与基地。